韩世同：落户政策放松是否为解决新型城镇化和农民工的归宿问题？

楼市日日谈

2019年12月28日（第242期）

话题概要

近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

楼市观察家韩世同

这两天关于放开落户限制的话题十分火热。我看了四篇文章，有两篇是广州本地的专家写的；有一篇是从全国的角度探讨；还有一篇是从华东的角度探讨。我们先看一下这几篇文章的大概内容：
南方楼市参考转载了国民经略，作者凯风君的文章，题目是《全面放开落户限制！中国户籍制度迎来大变局》，这篇文章格局很大，从中国户籍制度进行探讨，列出了中国城市层级分布的格局和状况。根据文章所列，中国的城市大致上分为了超大城市、特大城市、ⅰ型大城市，ⅱ型大城市等。文章还就今年4月发改委的《2019年新型城镇化建设重点任务》和这次的新文件对比，认为这次的新文件级别更高、更权威，两份文件的侧重点也有所区别。这篇文章的关注点在户籍制度变革变局方面。今日房产前天发了一篇文章，题目是《周边城市全面取消落户限制》。这里的“周边城市”以上海为中心，探讨上海周边的哪些城市会取消户籍限制。
我们广州两位本地专家，一位是邓浩志前天写的文章《落户政策全面放松，佛山等二线城市楼市有“钱”途》，这篇文章的内容跟国民经略的有些近似，也是探讨和点评这个政策的级别更高，落实更有力度、时间更快。他特别强调，新政会对二线城市像佛山、苏州这些城市利好，认为这些热点城市大规模放开户籍，人口会出现快速增长，对楼市房价的影响极为容易遇见，这是他的观点。
还有一位本地的专家赵卓文先生也写了一篇文章，《落户政策影响深远，三类城市迎房地产投资良机》，文章针对新政文件提出：第一，国内宜居城市的房地产市场将迎来需求；第二，区域经济和产业发展迅速的二线城市，值得高度关注；第三，适合养生、养老和度假的休闲城市，将迎来新需求。赵卓文先生关注的是房地产的投资机会。这四篇文章从不同的角度解读国家政策对户籍的调整。
我思考的角度可能跟他们都不太一样，我觉得这次户籍政策调整影响的不仅仅局限在房地产层面。我们回顾一下，2016年国家曾经非常明确地提出要让1亿农民工市民化，这在当时目标是非常明确的，但非常不明确的是让这些农民工到哪里去市民化？是一二线大城市？还是回到他们自己的家乡去实现？这点当时没有并明确提出，实际上也就等于没办法具体落实。大城市落户的政策即使再放开，也都会有学历的限制，最低学历恐怕也要大专以上。当年这些农民工显然不具备这个条件，他们的子女可能可以满足，可是政策当时并没有办法落实和解决他们自身的户籍问题。我当时就非常关注这个问题。
在同一时期国家也有一个提法，就是要围绕农业这个第一产业去发展第二、第三产业，也就是说“1+2+3”，发展“第六产业”。我觉得这个提法非常好，但问题在于到底应该由谁去发展“第六产业”？是城里的人到农村去发展吗？还是让本来就是农村的人回到他们的故乡去发展？让农民工们重返他们的故乡，肯定还要解决他们的居住和市民化的问题，就是说要让他们能够在三、四线城市落户，回到自己的家乡去建设，我觉得这要比城市人到农村去发展现代农业更好。因为城里人到农村去，无论出于什么目的都是带有一定的利益追求，都可能是带有掠夺性的一种发展模式。只有本乡本土的人，他们更有情怀去发展和建设自己的家乡。
其实，当年大批的农民工很年轻就到东南沿海城市务工，现在沿海城市产业转移，他们实际上逐渐地流离失所，有些回到自己的家乡，有些可能还在原来的城市，但他们大多数恐怕是回不去自己的故乡的农村了。因为，他们可能已经不太适应传统的农耕生活，除非转化成现代化模式的农业，这样他们可能还会愿意回去建设自己的家乡。
我觉得有一些地区鼓励农民工返乡创业、就业的政策其实非常好。但是在国家层面即使是现在这样的落户政策放开的情况下，还是缺乏鼓励、引导农民工返乡就业、创业方面的扶持政策。那么这一次，我觉得是先在户籍方面为他们打开了方便之门。
我觉得这个政策可能对于进一步发展新型城镇化，围绕农业第一产业提升第二产业、第三产业的“第六产业”有一定的促进和推动作用，同时也让大型城市和特大型城市在户籍政策方面各有侧重。超大城市、特大城市、一线城市肯定要择优录取，中型城市也要适当放宽，然后让三百万人口以下的城市全面放开。我觉得有层次的户籍放开政策对于整个国家的人口未来的格局会起到非常重要的规划和指引作用。但要彻底引导解决新型城镇化和农民工的归宿问题，恐怕还需要更加多的政策配套去落实。当年农村的青壮年外出务工，乡村只剩下老人和留守儿童，那些儿童现在也长大了，他们又成为外出务工的第二代，这样农村人口的空心化程度会越来越严重。那难道我们就不要这些乡村了吗？这显然是不可能的。因此，国家肯定还是要发展新型城镇化和新型农业，让新一代的农民来发展和实现农业现代化。这些都需要人去做，最好是让返乡的农民工和他们的子女去做，他们对自己的家乡有感情有情怀，他们在大城市长了见识或学有所成，成为有知识、有抱负、有能力的一代人，让他们回去建设自己的家乡，我觉得这才是可以较好地解决新型城镇化发展和农民工归宿问题的路径和方向。

*本文图片来源网络及朗润·嘉御豪庭

本文封面及正文图片来源于网络及朗润.嘉御豪庭

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